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(2007年1月6日)

同志們:

全國工商行政管理工作會議開了兩天半,經過全體與會同志的共同努力,圓滿完成了各項議程,今天就要結束了.

國務院領導對我們這次會議十分重視,溫家寶總理對工商行政管理工作作出重要批示.吳儀副總理不僅會前抽時間聽取了我代表總局黨組的工作匯報,還在百忙之中親自出席大會,親切接見與會代表,并給我們作重要指示,使我們深受鼓舞和鞭策.會議期間,大家認真負責,精神振奮,深入學習領會溫家寶總理、吳儀副總理的重要批示和指示,暢談收獲和體會;圍繞工作報告,進行了熱烈討論,提出了很多好的意見;廣泛交流了一年來的工作情況、好的做法和經驗,并推舉代表作了大會發言.大家普遍反映,這次會議是新形勢下工商行政管理事業繼往開來、開拓創新的一次重要會議,時間雖短,但內容豐富,議題重要,開得成功,收獲很大.一是通過認真學習溫家寶總理和吳儀副總理的重要批示和指示,深切感受到國務院領導對工商行政管理工作高度重視、非常關心、寄予厚望,鼓舞了士氣,進一步增強了使命感和責任感.二是通過总结去年、討論今年工作,看到了成績,查找了差距,統一了思想,明確了任務,進一步增強了做好工作的信心.三是通過分組討論和大會交流,溝通了情況,交流了經驗,開闊了視野,啟發了思路,起到了相互學習、相互促進和共同提高的作用.大家認為,這次會議是一次振奮人心的鼓勁會,是一次部署任務的動員會,也是一次工作經驗的交流會.大家表示,一是要倍加珍惜当前的大好形勢.工商行政管理事業已進入最好的發展時期.黨 、國務院對工商行政管理工作高度重視;工商行政管理部門的監管能力、執法水平、法規體系基本適應社會主義市場經濟發展的需要;我們已基本建立一支政治、業務、作風素質都在不斷提高的干部隊伍,社會各界對我們這支隊伍是信任的.二是要盡職盡責履行職責.就是要履行服務經濟發展的職責;加強市場監管的職責;积极參與社會管理,著力解決群眾關注的熱點問題的職責;抓好隊伍自身建設的職責.三是要勇于開拓創新.要总结多年来制度改革的成功做法和好的經驗,鞏固和發展改革的成果;要积极創新和完善市場監管的新機制和新體制;要認真負責地解決目前面臨的困難和問題.总之,要倍加努力工作,進一步開創工商行政管理工作的新局面,不辜負國務院領導的殷切期望.

在這次會上,大家通過深入廣泛的討論,也提出了一些建設性的意見,如希望總局進一步理順完善管理體制,進一步加強工商行政管理法制和制度建設,進一步改進工作作風,以及推進信息化網絡工程、加強干部隊伍建設等問題.在討論中大家也認為,在改革、前進中存在這樣那樣的問題是不可避免的.需要我們在實踐中不斷探索、研究和完善.我們堅信在黨 、國務院的正確領導下,團結一致,相互支持,一定能夠逐步得到妥善解決.

下面,我著重就如何深入貫徹黨的十六屆六中全會精神,落實溫家寶總理重要批示、吳儀副總理重要指示和前不久召開的 農村工作會議精神,講幾點意見.

一、認真貫徹黨的十六屆六中全會精神,深入學習領會溫家寶總理、吳儀副總理重要批示和指示.明確目標方向.奮發有為工作

黨的十六屆六中全會,作出了構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定,賦予了工商行政管理部門更為繁重的任務.溫家寶總理的重要批示,深刻闡述了完善市場管理制度、整頓規范市場秩序的重要性和長期性,明確指出了当前市場監管的重點任務.吳儀副總理的重要指示,對工商行政管理部門努力促進經濟社會又好又快發展,切實維護公平競爭、規范有序的市場環境提出了明確的要求.溫總理、吳儀副總理的重要批示和指示,充分體現了黨 、國務院對工商行政管理工作的高度重視和親切關懷,是對全系統廣大干部的鼓勵和鞭策,也是推進工商行政管理改革發展的強大精神動力.認真學習領會、切實貫徹落實溫家寶總理重要批示和吳儀副總理重要指示,對于我們深入貫徹落實黨的十六屆六中全會精神,進一步推進新形勢下工商行政管理的改革與發展,具有重要的現實作用和深遠的指導意義.

學習貫徹溫家寶總理和吳儀副總理的重要批示和指示,關鍵要在統一思想、提高認識、指導實踐、推動工作上狠下功夫.要重點把握好以下四個方面:一是要牢固樹立和認真落實科學發展觀,盡心盡力為促進經濟社會又好又快發展服務.發展是我們黨執政興國的第一要務.工商行政管理部門要牢牢把握“服務”這個宗旨,通過充分發揮工商行政管理各項職能作用,促進經濟社會協調發展.二是要依法行政,切實加強市場監管.整頓規范市場秩序,加大行政執法力度,是工商行政管理部門的基本職責,是一項長期的任務.我們必须進一步增強依法行政意識,按照法定職責做好工作,切實做到依法行政、嚴格執法、公正執法,堅持把規范和維護市場秩序作为一項長期的重要工作,高度重視,常抓不懈.三是要推進改革,完善制度,不斷提高監管執法的效能和水平.要繼續完善法律法規體系,推進市場監管制度改革,建立健全長效管理機制,創新市場監管手段,加強市場監管能力建設,努力開拓市場監管工作的新局面.要通過切實提高執法效能和水平,努力實現對法律負責與對市場主體負責、對消費者負責的統一.四是要堅持以人為本,重視解決群眾反映強烈的問題,大力促進社會主義和諧社會建設.要牢固樹立執法為民的思想,把維護人民群眾的根本利益作为工商行政管理工作的出發點和落腳點.要針對群眾關注的重點問題,及时采取有力措施,切實加以解決,依法保護群眾合法權益,努力促進社會主義和諧社會建設.

二、嚴格依法行政,深入整頓規范市場秩序,強化農村市場監管

今年,全國工商行政管理系統要按照溫家寶總理重要批示和吳儀副總理重要指示,深入开展整頓規范市場秩序,繼續突出抓好食品安全、商標專用權保護、查處虛假違法廣告、打擊傳銷、治理商業賄賂等五項專項整治行動,并結合專項整治,在加強日常規范管理和構建長效管理機制上下功夫,務求取得新的更大的成果.對這些整治工作我在工作報告中已作部署,這里特別強調,当前,要對農村市場加強監管.重點抓好以下工作:


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一是加大農村食品市場監管力度,切實維護農民群眾食品消費安全.溫家寶總理在重要批示中要求我們對農村市場管理予以特別的關注和加強.最近,針對部分地區農村食品市場存在無證無照經營食品,制售假冒偽劣、有毒有害、不合格食品以及欺詐行為等問題,再次作出重要批示,要求有關部門和工商部門加強監督檢查.充分說明國務院領導對農村食品安全極為重視.總局1月2日已就進一步加強農村食品市場監管工作向全系統發出緊急通知,作出了具体部署.我再強調幾點:第一,一定要在思想上高度重視.要把農村食品市場監管作为整頓規范市場秩序、加強食品安全監管的重中之重,把2007年作为農村食品市場整頓年,高度重視,精心組織,抓緊抓好, 抓出實效.第二,一定要嚴把農村食品市場主體準入關.凡未依法取得前置審批許可和不符合登記條件的,一律不得核準登記發照,堅決取締無證無照經營行為.第三,一定要認真开展農村食品安全專項執法檢查.要突出重點地區、重點市場和重點品種,扎實有效地开展專項執法檢查,依法嚴厲打擊無證無照經營食品,制售假冒偽劣、有毒有害和不合格食品等違法行為.深入开展農村食品安全示范店活動,充分發揮示范帶動作用.第四,一定要加大農村食品市場日常監管力度.要按照總局下發的工商所食品安全監管規范的要求,切實把農村食品安全監管的任務落實到基層工商所,做到任務到崗,責任到人,強化日常監管,規范經營行為.第五,一定要加強督查指導.要認真執行總局制定的食品安全監管責任及責任追究辦法的規定,對玩忽職守、監管不力的,嚴肅追究責任.同時,要對履行食品安全監管特別是農村食品市場監管職責的情況進行層層自查,逐級檢查.春節前,總局將派出檢查組,對重點地區、重點市場、重點品種的食品安全監管工作特別是農村食品市場監管情況進行檢查.

二是加大農資市場監管力度,切實維護農資市場秩序.要深入开展“紅盾護農”行動,清理規范農資市場經營主體資格,嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農行為.特別是要突出重點季節、重點地區、重點市場、重點品種,加大查辦案件工作力度,依法嚴厲查處制售假冒偽劣和不合格種子、農藥、化肥等違法行為.要加強農資商品質量定向監測,建立農資監管長效機制,支持發展農資連鎖經營和農資放心店.

三是加強春節和“兩會”期間市場監管.切實維護良好的市場秩序和節日消費安全.春節和“兩會”期間的市場秩序,關系廣大群眾節日消費和切身利益,也關乎社會穩定.要認真貫徹落實中辦、國辦下發的《關于做好2007年元旦、春節期間有關工作的通知》,按照總局加強元旦、春節市場監管通知的具体部署,切實加強節日食品市場、旅游市場、文化市場監管,嚴厲打擊各種不正當競爭行為和欺詐行為,密切配合有關部門加強煙花爆竹生產、銷售安全監管,积极參與安全生產專項整治,確保廣大人民群眾過一個歡樂祥和的節日.全國人代會和政協會召開期間,要切實履行市場監管職責,認真負責地处理好群眾的來信來訪,及时化解矛盾和糾紛,為“兩會”的順利召開營造良好的市場環境.

三、及时采取有力措施.切實解決群眾反映強烈的問題

解決人民群眾反映強烈的問題,既是落實科學發展觀和實踐黨的宗旨的客觀需要,也是工商行政管理部門堅持執法為民的基本要求,更是落實溫家寶總理重要批示和吳儀副總理重要指示的具体體現.要采取更加有力的措施,下功夫解決群眾反映強烈的問題,不斷提高解決問題的針對性、及时性和有效性.

一是要大力強化消費維權工作.消費維權涉及廣大群眾的切身利益,對于維護社會穩定和構建和諧社會意義重大.要以監督商品質量和規范服務行為為重點,緊緊圍繞群眾反映投訴多的商品和行業,加強流通領域商品質量管理,加大市場監管力度,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為,嚴厲打擊利用商業欺詐、行業壟斷損害消費者權益的行為.要以創新消費維權體制、機制、手段為重點,大力推進12315行政執法體系建設.加大12315中心和“一會兩站”建設力度,擴大12315進農村、進社區、進企業、進市場的覆蓋面,建立健全消費者與經營者和解制度、經營者自律制度、消費糾紛調解制度、消費維權責任制度等,特別要健全和完善農村消費維權監督網,及时受理和处理消費者申訴、投訴和舉報,切實把消費糾紛和消費者的訴求及时就近解決在企業和基層,依法保護好消費者合法權益.

二是要积极參與社會治安綜合治理和安全生產工作.要依法加大對農村危害人民群眾身體健康和生命財產安全的非法生產經營活動的查處力度,扎實促進農村平安建設.要积极參與安全生產專項行動,特別是积极參與整治煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材等專項行動.密切配合有關部門开展打黑除惡、掃黃打非等斗爭,加強對互聯網上網服務營業場所、電子游戲經營場所、洗浴中心、保健按摩等服務行業的監管,依法查處違法經營行為.堅決取締黑網吧.

三是要积极促進就業和再就業工作.就業是民生之本,也是群眾關注的重大問題.工商行政管理部門要堅持把促進各類市場主體發展與促進就業再就業工作緊密結合起來,积极努力為促進就業再就業作貢獻.要通過积极支持發展勞動密集型產業,加快發展服務業,通過鼓勵、引導個體工商戶、私營企業吸納下崗失業人員就業,通過大力扶持下崗失業人員、大學畢業生、退役軍人創辦個體工商戶和私營企業,擴大就業門路,增加就業崗位,促進社會穩定.

四是要充分發揮行業自律的作用.市場主體行為不規范,不僅擾亂市場秩序,也影響消費者合法權益.要按照 經濟工作會議關于強化企業約束機制、引導企業切實承擔社會責任的要求,充分發揮行業組織的自律作用.各級工商行政管理機關要指導個體勞動者協會、私營企業協會、廣告協會、商標協會等協會組織充分發揮行業自律、規范行為的作用,引導廣大經營者遵章守法、誠信經營、公平競爭.同時,积极引導其他行業組織加強自律.

與此同時,要進一步加大反不正當競爭、反壟斷執法力度.繼續加大對密切關系人民群眾生活的壟斷性行業限制競爭行為的查處,維護群眾切身利益:繼續开展打破地區封鎖、地方保護執法工作,促進統一開放、競爭有序現代市場體系的建立.

全國工商行政管理工作會議總結講話參考屬性評定
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四、加強基層基礎建設,為提高市場監管水平夯實基礎.提供堅強的組織保障

認真落實溫家寶總理和吳儀副總理的重要批示和指示,深入整頓規范市場秩序,全面提高市場管理水平,及时解決群眾反映強烈的問題,關鍵在于夯實基礎和建設一支高素質的干部隊伍.

一是要進一步加強法制建設.要以完善市場主體、市場交易、市場監管等方面的法律法規為重點,進一步加強立法立規工作,积极參與《反不正當競爭法》、《商標法》、《廣告法》等法律法規的修訂工作,抓緊行政規章的制定、清理.要進一步強化執法監督,規范執法行為,促進嚴格執法、公正執法.要進一步加強法制宣傳教育,增強市場監管人員和全社會的法律意識,努力營造良好的執法環境.

二是要進一步完善市場監管制度.要按照鞏固成果、深化改革、開拓創新的要求,繼續推進企業信用分類監管、商品準入制度、12315行政執法體系、個體工商戶分層分類登記監

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