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【摘 要 】近年来,高校科研經費管理存在著管理缺位,支出不合理,資產資金流失嚴重,管理效益不高等問題.文章在分析這些問題的嚴重性后,結合實際工作角度提出了有效的改善路徑.


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【關 鍵 詞 】高等學校;科研經費;績效;過程控制

近年来,我國的高等教育呈現出快速發展的勢態,高校的科研成果也在我國科學研究領域中占有重要的一席之地,國家對高校科研經費的撥款也隨之迅猛增長,如何安全地加以管理并讓其實現應有的作用,無論是對單位還是對國家都至關重要.本文將結合實際工作經驗,試著探討科研經費管理中存在的問題,并提出一些改進對策.

一、科研經費管理中存在的問題

一般來看,目前高校科研經費管理中存在的普遍性問題主要體現在以下方面:

(一)認識偏頗.当前很多高校的科研經費管理中存在著“重立項輕管理”的現象.在日常管理中,存在一個錯誤的認識,即:爭取課題經費不容易,既然好不容易申請來了,那么該如何花就主要由項目負責人說了算.課題經費儼然成了個人的私有財產,从而使得在缺乏監管的情況下往往出現科研經費支出的隨意性、違規性.

(二)財務管理缺位.目前,不少高校實行各自為政的管理體制,即科研部門管合同與項目,項目負責人使用經費,財務部門管經費報賬和會計核算這一模式.這種模式導致管項目的不管經費、管經費的不了解項目,各部門之間缺乏有效的溝通與配合.一些高校的科研部門對科研項目疏于管理,把經費管理的責任下放給了財務部門,但財務部門由于對科研項目的運作過程不熟悉,不了解科研經費的籌集、使用和耗費情況,對經費使用是否與項目進度一致,是否屬于合法開支無法做出正確的判斷.从而導致了項目負責人對經費有绝对的控制權,只要項目經費開支不超過到款數,報銷的票據符合規范,就能順利過關,造成科研經費的使用中缺少必要的內控監督機制.

(三)忽視預算編制.科研項目管理的有效手段之一是實行嚴格的預算管理.然而,在許多高校,預算編制往往不受重視,本該由財務部門參與的預算編制卻沒有財務部門的份,科研項目的管理職能部門對預算也不嚴格監督審核,把項目預算編制充分放手給了課題負責人.課題負責人在申報課題時,往往做足了課題申報材料的功課,為的是項目能順利被批準,卻對經費預算的編制從主觀上就不夠重視.在編制中往往憑借對項目申報經驗來預估,對項目的開支缺乏足夠的科學論證.這樣的結果勢必造成預算編制不夠精細,虛列支出項目,或是對經費的配比不當.由于預算編制中即存在著這些問題,因此經費到位后,自然無法嚴格按照預算執行,財務部門審核經費使用情況時也無法根據預算項目來控制,使得預算形同虛設,失去了預算對支出應有的約束力.甚至連結題時所提供的財務報表往往只能按照預算數來制作.此外,課題預算不夠細化也為科研課題結題不結賬提供了可能.所謂“結題不結賬”是指科研項目已完成,已通過驗收評估,但卻還不作賬務处理,剩余的資金長期掛在賬上,項目經費決算遲遲無法完成,這也是目前高校普遍存在的一個問題.

(四)資產和資金流失嚴重.從有關部門的調查結果看,高校對科研經費形成的資產監督比較薄弱.由于為課題添置設備在論證時不夠充分,設備重復購置或長期閑置的現象時有發生.多數學校未規定:當項目完成結題時,資產應收回,并提供給其他項目使用.从而導致了資產的重復購置且不能共享.有些人甚至為了避開固定資產驗收,故意開具多張 ,將固定資產拆分成材料,使得國有資產流失.有的科研人員將爭取到的橫向科研經費掛靠外單位,逃避上繳管理費,避開學校對資金的管理.此外,高校對科研項目形成的專利技術、科研成果等無形資產沒有及时入賬管理,價值確認也沒有規范处理,以上種種現象都造成了資產和資金的浪費、流失和失控.

(五)沒有績效考核.對于科研項目的結項環節,不少課題并沒有像立項時那么慎重其事,甚至即使未取得預期成果或沒有成果,結項時也能不了了之.由于缺少嚴格的驗收環節,實際操作中幾乎所有的課題都能通過,即使不通過,也沒有相應的处理辦法或獎懲機制.目前,對于科研課題研究成果的評估很少顧及經濟和社會效益,只注重短期眼前的成果評估,缺乏對其后产生的長遠的經濟效益評估.

二、改進對策

針對以上存在的問題,筆者認為應該從以下方面入手积极加以改善:

(一)完善管理制度.高校應根據國家有關規定,結合學校實際情況,制定出一套適應學校科研經費管理的制度,并不斷予以完善.對于縱向科研經費,必须嚴格執行上級科研經費管理辦法,嚴格按照項目預算批復書的內容使用經費.對于橫向科研經費,要給予一定的活動空間,积极參與市場競爭,加大學校的創收效能.在制度完善的過程中,要細化實施細則,明確開支范圍和口徑,確定合理的支出水平.同時,校領導要對全校的科研經費管理實施統一領導,并細化規定各部門(科研、財務、審計、資產、經辦使用部門等)在科研經費的使用與管理中的職責和權限,建立健全科研經費管理責任制.

(二)優化人才素質.首先,高校應努力提高科研人員合法使用科研經費的自覺意識,日常應加大科研政策和有關制度的宣傳與教育力度.同時,也要提高科研經費管理相關人員的工作技能.例如,有計劃分批次地組織培訓班,讓財務人員和有關人員都能掌握科研經費管理政策、法規,并對科研項目的專業知識有所認識.其次,可借助社會上科研機構和專家的力量來彌補自身專業技術力量上的不足,增強科研管理的能力.只有優化了人才素質,才能規范科研經費管理的全過程,不斷提高科研經費的管理水平.

(三)加強過程控制.在項目立項編制預算階段,高校應要求項目負責人科學、合理、詳細地編制預算,財務部門應協助項目負責人,給予一定的指導.科研管理職能部門應根據項目合同書或計劃任務書嚴格審批預算編制.在項目經費到位后,科研部門要和財務部門、審計部門密切配合,以項目預算為依據,根據項目進展情況,共同監督經費支出情況,發現不合理的支出及时糾正.財務人員在 日常報銷尤其是轉撥款等大額支出時,應及时對照項目合同預算書,掌控項目已完成進度及已支出數額,再對款項支付與否做出準確合理的判斷处理,从而把經費收支情況的實時監控落到實處.項目預算中應嚴格控制管理費、人員經費、業務招待費開支、確定合理的支出比例;其中與科研活動無關支出,例如個人生活性或消費性支出,一律不得在科研經費中報銷;在項目結題階段也要對科研項目的預算執行情況進行檢查、評估.高校在科研管理制度中應對課題何時結題結賬做出規定,并限定結余經費的用途;結題中,財務部門和項目負責人應积极配合,清理賬目,核實項目的經費額度和已支出數,据实編制科研經費決算表,結出經費的使用情況,不得長期掛賬報銷費用;特殊原因確需延期的必须按照程序提前 延期手續.項目結題未按时結賬的,除國家有明確規定結余資金退回原撥款渠道外,學校有權收回結余經費.學校也可設立科研發展基金,歸集已結題項目的結余經費,該經費可用于科研儀器設備運轉的維護、人才培養及其他研究發展項目的科研和啟動. (四)加強監督審計.高校應提高科研經費管理的監督審計意識,充分發揮審計、紀委、監察部門的作用.學校應定期檢查和抽查科研經費的使用情況,發現問題及时糾正.對于科研經費使用中的違規行為,應追究有關人員的責任并限期整改.構成犯罪的,依法移送司法部門.

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(五)加強資產管理.科研經費購置的固定資產,必须納入學校的資產統一管理.當項目結題或發生變動時,財務部門要會同資產管理部門與科研管理部門及时進行資產清理.要提高科研儀器設備利用率,資產管理部門應合理調配已結題項目的資產,互通有無,實現再次利用,避免科研設備的重復購置.對科研中形成的無形資產也要納入學校的財務管理體制,促進國有資產的保值與增值.

(六)建立信息互通.當今社會是一個信息化的時代,高校應建立以科研和財務部門為主,資產管理部門、審計部門等參與的科研經費管理

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平臺.科研管理人員將下撥的課題經費項目開支額度傳輸到財務報賬系統,當某項開支超過額度是報賬系統會自動屏蔽,并反饋給科研管理部門.借以實現數據的共享,达到各職能部門在管理上的相互協調、相互依托、相互滲透.

(七)建立績效考評體系.高校應逐步建立科研項目績效考評指標體系,不僅考核科研成果是否达到預期目標,也應考核其取得的社會效益和經濟效益.學校可考虑建立科研基金,為科研成果的轉化提供資金支持,促進有實用價值而無資金支持的項目進一步實驗,開發研究、市場推廣等,努力向產業化轉化.

“十二五”期間,國家仍將進一步加大科研投入力度,因此科研經費管理改革勢在必行.我們應該通過建立問責機制、強化課題相關人的責任,制定監督管理機制等系列措施,切實加強科研經費的監管,提高科研經費管理科學化、精細化的程度.

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